党风廉政建设责任制是扎实推进国有企业党风廉政建设的重要保障。随着当前反腐倡廉工作的不断深入，以及企业法人治理结构逐步完善，如何全面有效落实国有企业党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项决策部署落地生根，为推进企业科学健康发展提供有力的政治保障，是当前需要研究探讨的重要课题。本文结合工作实践，浅析个人思考如下：

一、强化责任意识，促进领导干部自觉履责

党的十八届三中全会《决定》进一步强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”笔者认为，实行党风廉政建设责任制，责任在领导，关键在落实。企业各级党委必须切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的观念。及时修订党风廉政建设责任制实施细则及责任追究办法，明确班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”，切实做到“一岗双责”。各级领导干部要把自己摆进去，既要以身作则，严格遵守廉洁从业各项规定；又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。通过层层签订党风廉政建设责任书的形式，将责任层层传递，落实到位。

二、强化廉洁教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线

企业纪委监察部门，要立足实际，创新方式，突出特色，切忌照本宣科、形式主义，做到主题教育与专题教育，日常教育与重点教育，正面教育与警示教育相结合，确保教育效果最大化、无盲区。

一是强化领导人员廉洁自律教育。建立健全教育制度，坚持将上级精神贯穿于教育始终，并结合本单位的工作重点、人员的思想实际开展教育，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加大岗位交流力度，对权力集中、管钱管物管项目的领导人员实行定期交流，形成常态化。

二是深入开展廉洁文化进企业的活动，大力开展如“廉洁承诺”、“家庭助廉”、箴言警句征集、“廉洁从业”知识问答等活动，推进廉洁文化进班子、进机关、进项目、进岗位、进家庭、进社区，充分调动企业员工学廉、倡廉、践廉的积极性。

三是强化制度执行力教育。采取收看警示片、参观警示教育基地，学习典型案例及本单位处理的案例，进行警示教育，增强领导干部、管理人员对与自身工作密切相关的廉洁规定制度内容的了解，尤其是理解“红线”制度内容，可基于岗位职责不同，采取差异化、针对性强的教育模式，提升管理人员素质，确保不触“红线”。

三、完善监督体系，形成“大监督”格局

国有企业要进一步加强和改进监督的形式和手段，实现监督的多元化，充分发挥“大监督”工作机制在强化内控管理和反腐倡廉工作方面的重要作用。

一是健全完善监督机制与措施。要建立与法人治理结构相适应的监督体系，以实现对企业高管人员、职能部门及所属成员企业的监督考核。建立健全源头参与、动态监管、考核评价的监督机制，提高监督的有效性。

二是要加强对权力规范运行的监督。当前国有企业应对 “三重一大”决策和招标采购管理、市场开发管理、合同管理、资金管理等重点工作、重点领域、关键环节加强监督检查，确保权力正确行使，阳光操作。

三是整合资源加强内外监督。要充分发挥纪检监督、效能监察、审计监督、法律监督、民主监督、舆论监督的作用和部门监督的作用，形成监督合力。各个监督责任主体严格履责，在日常管理监督中坚持原则，积极主动发现线索，要为查办案件提供有效源头保障。加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职，强化对各级领导干部履职行为、安全生产、经营管理中重大事项和关键环节的监督，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的良好风尚。

四、落实责任制必须抓好“三个环节”

落实党风廉政建设责任制健全责任分解、检查考核、倒查追究的完整链条，发挥责任制杠杆和导向的激励作用，增强党风廉政建设责任制的威慑力。

1.抓好责任分解。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础。抓责任分解，要明确责任目标、责任主体、重点责任人，建立层层负责的党风廉政建设责任体系，将责任分解到领导班子成员、所属各单位、各部门，形成“纵向到底，横向到边，一级抓一级，层层抓落实“的责任网络。同时结合工作重点，将腐败易发多发环节和部位作为责任分解的重点。比如在推行“阳光采购”责任分解中，督促执行集中采购制度，加强关键环节的监督，做好采购计划与合同评审。各单位、相关责任部门明确在招标采购工作流程中“是什么职责”、“有什么责任”、“应负什么责”，从而将责任机制发挥作用。

2.注重检查考核。检查考核是落实党风廉政建设责任制的根本保证。一要做到考核程序简洁。按照明确具体、易于操作的要求，完善检查考核办法，制定统一规范的考核指标，并尽可能量化，便于检查考核。二要做到考核重点突出。根据当前工作现状，笔者认为考核重点为：领导人员特别是党政一把手为重点对象；人财物管理为重要环节；项目部为重要层面；建章立制与制度执行为重点内容，通过检查考核四大重点，规范管理行为，夯实企业党风廉政建设工作基础。三要做到考核效果明显。要将“肯定成绩”为主的传统工作思路转变为以发现问题、整改问题为要的工作思路，责任考核检查组要注意多听取群众的意见，扩大考核受访人员范围，增强考核的真实性。要敢于揭短亮丑，使被考核单位重视存在的问题，按照“举一反三，持续改进”的原则加以整改，促进党风廉政建设责任制考核、评价和验收全面落实，具有权威性。

3.严格责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，也是难点。要逐步建立完善和硬化责任追究机制，强化执纪问责查处，要让有权就有责、有权必负责成为共识。强化责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力的单位，要追究单位主要领导的责任；对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的单位，实行“一案双查”，追究相关领导人员的责任，决不留情面。实施责任追究时，坚持实事求是的原则，综合运用纪律处分、组织处理、经济处罚、诫勉谈话、调离岗位、降职撤职等多种手段，按照追究程序和干部管理权限处理，做到既严肃认真，又有效防止出现失之于宽、失之于软的现象。

五、加强制度建设，构建预防腐败的长效机制

近几年企业发生的部分案件暴露出管理不严、制度不健全、执行不力等问题。因此落实企业党风廉政建设责任制必须要脚踏实地，从源头堵塞腐败产生漏洞上下功夫、见成效。要将企业建立法人治理结构与惩防体系建设工作相结合，突出重点，构建以企业健康发展为目标的惩防建设新机制，优化、健全、完善相关管理制度，防范滥用权力风险和腐败漏洞。完善约束机制，按照现代企业制度要求，建立科学民主的决策制度、规范有序的运作制度和分级授权、层级把关的审批制度，按章办事，规范运作。完善激励机制，建立公平合理的分配制度、赏罚分明的奖惩制度和客观公正的用人制度，防止分配、奖惩、用人上的不正之风；建立监督巡查长效机制，抓好制度落实、纠偏堵漏、问责惩处三项重点，杜绝打擦边球现象及腐败行为发生。

（葛洲坝集团第一工程有限公司  吴黄英）