认真贯彻落实三中全会精神

促进经济运行工作再上台阶

——在全国第46次中心城市工业经济运行会议上的讲话

   工信部运行监测局局长郑立新在全国第46次（桂林）中心城市经济运行会议讲话

前不久召开的全国运行监测协调工作会议，围绕贯彻落实党的十八和十八届二中、三中全会精神，以及中央对经济工作的总体部署和坚持稳中求进的工作总基调，针对新形势下做好经济运行工作，提出了“两全”、“四大”的工作思路和工作理念。即，在当前和今后一段时期，经济运行工作要以“全力保障工业经济平稳运行，全力促进工业转型升级”为目标，探索建立“大运行、大平台、大服务、大提升”的工作理念，强化经济运行综合协调，加强监测分析和预测预警，着力提升要素保障和应急协调能力，更加注重以提升经济运行质量效益去促进工业转型升级，更加注重发挥市场机制作用去化解经济运行中的突出矛盾和问题，更加注重发挥运行队伍整体作用去不断夯实工作基础，在实现工业持续健康发展中发挥更加积极的作用。

一、确立新思路，强化“大运行”

所谓“大运行”，就是要始终围绕“全力保障平稳运行、全力促进转型升级”这一中心任务，把监测分析、综合协调、要素保障作为一个有机统一的整体，以监测分析为基础，以充分发挥综合协调和要素保障的积极作用为己任，当好参谋助手，提供决策支撑，为经济平稳运行和产业转型升级尽心尽责。要着力强化稳增长促转型的“大运行”思路，着力打造预测预警预调预控的“大平台”体系，着力构建服务型政府的“大服务”理念，着力开辟提质增效升级的“大提升”路径，全面提升运行监测协调工作水平。

在运行监测分析方面，要把国际分析与国内分析有机结合起来，把国内经济放在国际环境大背景大趋势下去审视，高度重视国内国际经济之间的相互影响相互作用；要把宏观分析与微观分析有机结合起来，通过加强微观分析，进一步丰富和深化对宏观经济的认识，及时发现对宏观、对全局有影响的苗头性、倾向性问题；要把短期分析与长期分析有机结合起来，要特别注意把握好经济运行的周期性特征、阶段性特征和规律性特征等三个长期因素，使我们注意不因解决短期问题而影响长期战略。

在综合协调方面，要把稳增长与调结构促转型有机结合起来，既要关注增长速度，高度重视当前经济运行存在的下行压力，研究和采取切实可行的措施，使经济运行保持在合理区间，更要关注经济运行的质量与效益，高度重视当前经济运行中存在的结构性矛盾和问题，积极推动转方式调结构促转型相关政策措施的出台，促进经济平稳协调和长期可持续发展；要把解决经济运行中重点难点问题与加强政策引导和信息服务有机结合起来，充分发挥我们熟悉政策、贴近行业企业、掌握信息资源等优势，引导社会预期，提振市场信心。

在要素保障协调方面，要把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，既要继续坚持已经建立和行之有效的要素保障协调会商机制，分级负责、相互协同，在市场失灵的时候确保重点急需，在应对突发事件的时候做好工业产品应急保障，还要积极探索从需求侧入手，提高能源资源利用效率，推进电力用户与发电企业直接交易、工业物流和供应链管理等工作，促进应急产业发展，最大程度发挥市场配置作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

二、构建新体系，打造“大平台”

所谓“大平台”，就是建立健全系统内部互联互通和部门之间共享共用的监测分析协调机制和信息采集共享平台。着力构建以统计部门所提供的数据为支撑、以各行业协会提供的信息为依托、以系统内各级主管部门提供的情况为基础“三位一体”的工业经济运行监测网络和预警预测体系。同时，要充分发挥系统内外各研究机构和各行业协会专家学者作用，综合运用新的理论方法和数学模型，加强工业经济运行走势和行业发展态势的研判。应该说，这是一个情况互通、信息共享的平台，分析形势、研究问题的平台，同心协力、推动工作的平台，借脑借力、共商大事的平台。没有这样一个大的平台，我们对情况的把握将是不全面的，我们对形势的分析可能会偏离实际情况，甚至会做出错误的判断、得出错误的结论，我们在政策的研究和制定上就会缺乏针对性、及时性甚至丧失有效性。当然，打造这样一个大平台有一个循序渐进的过程。

在建立健全工作体系方面，近年来，全系统紧紧围绕确保工业平稳运行的大局，加强运行监测分析，不断拓宽思路，做了许多有益尝试，取得了良好成效。每年召开两次的中心城市工业经济运行分析会就是我们建立的重要区域分析例会制度。下一步，要继续加强部省、部与中心城市、中心城市间以及与行业协会等的交流互动，通过召开形势分析会、先进经验现场会、典型案例剖析会、热点专题问题研讨会等多种形式，共同推动经济运行监测分析工作的开展。

在建立完善信息采集网络系统方面，工信部组建以来，我们从零开始，在各方面支持下，在推进工业经济运行数据采集系统建设方面取得了初步成效。建立了国家、省区市工业经济运行主管部门以及行业协会的信息交换渠道，促进了信息交流和共享共用，开展了4千余户工业企业问卷调查工作。下一步，我们还要继续坚定不移地推进平台建设，按照“统筹规划、整合资源、先易后难、重点突破”的思路，充分利用现代信息网络技术，整合国家、地方、行业的信息资源，挖掘和提升信息质量，构建一个互联互通、资源共享的新体系，在充分挖掘和利用相关统计部门统计数据的基础上，加快形成以地方、行业协会、重点调度企业问卷调查为支撑的自上而下的多层面的监测分析体系，构建工业大数据库。

三、树立新观念，形成“大服务”

所谓“大服务”，就是要求我们紧紧围绕转变政府职能、建立服务型政府的总体要求，把“服务”这一理念始终贯穿到我们工作的方方面面。具体讲，就是服务于大局，服务于行业，服务于基础，服务于社会，服务于企业，服务是全方位的。只有牢牢树立这一理念并始终不渝的坚持，才能使我们建立起“等不起”的紧迫感、“坐不住”的危机感、“误不得”的责任感，不断创新工作方式，提高服务质量，才能把我们的工作推向一个新的高度、新的水平。

这里，我着重强调一下企业减负工作。这项工作开展也有十几年的时间，工信部组建以后继承了这一职能，在监察部统一部署下开展了减轻企业负担专项治理行动，近年来还建立了企业负担调查系统，开展了企业负担评价研究，组织了惠企政策宣传周活动。各地工信部门也结合当地实际情况开展了形式多样服务企业活动，为企业发展营造了良好环境。以改革的精神，创新的思路探索新形势下减轻企业负担，缓解企业生产经营困难的新机制，按照国务院要求，由我部牵头联合发改委、财政部研究实施涉企收费目录清单管理制度，相关意见已通过国务院常务会，近期将以国务院办公厅名义下发。文件明确除清单之外一律不得再设置新的收费项目，进一步压减收费项目数量，完善监督检查和举报制度，并发挥各级减负机制的作用。文件下发后，我们将召开电视电话会议，就贯彻落实文件要求进行具体部署。减轻企业负担是一项长期任务和系统工程，需要社会方方面面的共同努力，不仅要发挥减负联席会议成员单位的作用，也要促进形成部与地方上下联动合作的工作格局，发挥社会力量特别是舆论监督作用。

我们还要按照转变政府职能的要求，进一步完善能源资源等生产要素和工业应急产品保障协调机制。近几年，部里在工业领域加强电力需求侧管理做了一些探索，以技术节能为突破口在北京、宁夏等地开展建立电力需求侧管理项目评审试点工作，积累了一些经验，要尽快总结和组织推广，在减缓能源资源压力和节能减排方面发挥更大作用。工业应急产品保障协调要按照应对突发事件时“找得着、调得出、用得好”的思路，探索建立应急生产能力储备体系。加快应急产业发展的指导意见，已经部长办公会讨论通过，我们将争取尽早报送国务院发布实施。

四、探索新路径，实现“大提升”

所谓“大提升”，就是紧密围绕走中国特色新型工业化道路，针对我国工业发展长期依靠高投入、高消耗，存在着发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人、资源环境约束强化、区域发展不平衡等深层次矛盾和问题，加快转变发展方式，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全面提高工业发展的质量和效益，努力实现从工业大国向工业强国转变。

结合实施“十二五”工业转型升级规划，按照部党组部署，我们开展了工业运行质量评价体系研究，经过三年多的努力，于今年年初发布了实施办法。在指导思想上，评价体系在关注增长速度的同时，更加突出了对结构调整、质量提升和绿色发展等的评价。在指标设定上，评价体系结合了“十二五”规划发展目标以及2020年基本实现工业化发展要求，既考虑当前的现实需要，又突出了对今后的指导意义。在评价方法上，评价体系通过指标对比找出各地发展差距，有利于引导各地选择符合自身特色的工业发展路径。我们将定期发布工业运行质量评价结果，引导各地方更加注重工业运行绩效，将工作着力点放到转型升级上来，推动工业走内生增长、集约高效的新型发展道路。当然，评价体系还处在试行阶段，还需要在实践中不断去充实完善。

大家常讲，现在经济运行工作缺乏必要的抓手，所谓“没有枪没有炮只有一把冲锋号，又没钱又没物光有一堆统计数”。我们认为，在当前转变政府职能的大形势下，这正好也是我们的优势，能把掌握的这堆数据用好，能把我们手上的这把号吹好，去引导行业、企业、地方向着转型升级方向发展，为我们的工作开辟出一条新的路径，也是与时俱进、改革创新。我们要按照走有中国特色新型工业化道路的要求，不断去创新工作思路，推动工业提质增效升级，努力实现工业强国梦。                                                         

（责任编辑：宋克杰）