梁雄军

台州市行政大楼

  浙江省台州市位于中国东南沿海中部，是我国民营经济和股份合作制的主要发祥地，也是全国重要的制造业基地和外贸出口基地，拥有医药产业国家新型工业化产业示范基地、国家汽车零部件出口基地、中国原料药生产出口基地、中国缝制设备之都、中国塑料日用品之都、中国模具之乡、中国阀门之都等５１个国家级产业基地，国家级智能马桶产业质量提升示范区已获批创建。目前，该市有５１家企业在境内外上市（含过会待发３家），其中制造业企业５０家，民营上市公司４７家。２０１６年，台州市有各类市场主体４８万余户，实现生产总值３８４３亿元（比上年增长７．７％），三次产业结构为６．６∶４２．８∶５０．６；有进出口实绩的企业５２３４家（同比增１２４家），其中进出口额５０００万元以上企业有５５３家，产品出口至２１３个国家和地区，实现进出口总额１３１１亿元，其中出口总值１１７０亿元。

 中国共产党第十六次全国代表大会以来，台州市认真贯彻落实党中央国务院关于加强社会信用体系建设的系列决策部署和“信用浙江”建设总体要求，在全国打私办和省政府反走私办等上级机关指导下，以服务开放型经济发展为宗旨，在进出口行业率先开展并持续推进诚信体系建设工作。至２０１６年底，该市累计培育进出口经营行为规范达标企业１４３５家，占上年底有进出口实绩企业数、进出口额５０万美元以上企业数的２８．０８％和４５．８０％；海关认证企业１１４６家，同类占比为２２．４３％和３６．５８％；同时培育出一大批检验检疫Ａ级以上企业、国税出口退（免）税一二类企业和外汇管理Ａ类企业，符合各涉外管理单位信用企业条件且由市政府命名的“台州市进出口诚信企业”４０３家。２０１２－２０１６年的５年间，台州市因违规被降级的海关认证企业年度降级率分别为１．０６％、１．５１％、０．５１％、０．０９％和０．１７％，处于全国最低水平。呈现出进出口诚信企业数量连年增加，违法违规企业数量逐年减少的态势。

 自２００９年起，海关总署和全国打私办对台州市的工作多次给予充分肯定，并以各种形式向各地宣介推广该市的工作经验。

中华人民共和国海关

  一、台州市建设进出口行业诚信体系的基本做法

 十五年来，台州市解放思想、积极探索，持之以恒开展规范企业进出口经营行为工作，不断推进进出口行业诚信体系建设。

（一）确立服务意识，赢得企业自觉参与。组织开展旨在“源头防范”走私的规范企业进出口经营行为工作，需要企业消除抵触心理，广泛积极参与。台州市确立并坚持规范企业进出口经营行为主要是帮助企业规范发展而非查处问题的理念，把工作落脚点放在“指导企业规范提高、服务企业健康发展”上。一是将规范工作当作“健康体检”。有关部门在指导工作时发现企业存在的违规问题，都及时帮助分析原因、提出整改意见，只要属于非主观故意且情节轻微的，督促企业按规范要求限期整改。二是引导企业自愿开展规范工作。试点阶段，市规范工作协调小组成员单位领导和台州海关等业务骨干向８家企业的老总面对面讲解开展规范工作的意义作用和方法要求；以后，通过层层宣传发动，由企业自行报名参加培训并自主组织开展规范工作。三是运用规范工作样板企业引路。先后安排浙江苏泊尔炊具有限公司等规范工作达标企业为全市近百家企业现身说法，既谈“过去是在发展中规范，现在要在规范中发展”的认识，更讲规范什么、如何规范、规范后企业有哪些益处的经验；又将浙江临亚集团公司、浙江世进水控有限公司等企业优化管理制度流程，开发财务软件加强加贸手册管理，严密防控经营风险，科学核算进口料件单耗等做法在行业内推广。这些措施有效打消了企业顾虑，规范工作参与面逐步扩大。

（二）健全管理制度，夯实企业诚信基础。企业立足生产经营实际，将国家法律法规与政策要求转化为内部各项管理制度和操作流程，做到言行一致、严格执行，并经得起检查验证，便是守法诚信经营。台州市把指导企业健全完善“岗位职责、合同评审、印章与票据、财务与仓库、进出口业务、报关报检、出口退税、单证议付、外汇核销、单证与档案、加工贸易、知识产权保护”等十余项内部管理制度和业务流程列为规范工作的重要内容，通过组织业务培训和深入企业面对面指导两个环节，帮助企业提高制度规范执行效果。一是向企业提供制度参考文本。相关管理部门将各类企业的管理制度、操作流程收集汇编成册，为企业开展规范工作提供基本遵循。二是加强制度有效性检验。一方面，指导企业依据有关法律和政策要求，运用自下而上、上下结合、部门沟通的方法建设制度流程；另一方面，在规范工作验收时，通过查看单证、台帐和财务记录等，验证制度执行的有效性。三是订立诚信建设合作协议。由市打私办和台州海关共同与规范工作达标企业签订合作备忘录，明确各方在落实反走私工作责任、及时完善管理制度、防范进出口环节违规风险和守法诚信经营等方面的责任义务。同时，检验检疫、国税、外汇管理等政府部门指导企业落实有关工作要求，共同促进企业守法自律、诚信经营。

（三）创新思路方法，破解关企困惑难题。针对以往规范工作与海关企业分类管理不衔接，规范工作达标企业享受不到实质性通关便利优惠，以及海关Ａ类企业降级率过高等情况，２００７年初，市打私办和台州海关研究决定将两项工作紧密结合，明确“规范工作是企业分类管理的基础，申报Ａ类企业的前提是规范工作达标”。此举成效十分明显，且有效破解了困扰工作多年的问题。一是企业及时获得政策激励。通过规范工作达标验收的企业，经申请很快获批成为Ａ类企业，便可享受通关便利优惠降低经营成本，且办理“属地报关、口岸验放”业务的出口退税时间也明显缩短，从事加工贸易的亦能实行保证金台帐空转，食品罐头、高档原料药等出口企业还因查验率下降减少了贸易纠纷和经济损失。企业参加规范工作积极性由此高涨。２００７年以前，该市每年培育规范工作达标企业和Ａ类企业均在二三十家及以下，２００７－２０１４年平均每年均超过１８０家，其中２０１２年双双突破２６０家。二是海关管理基础得到加强。规范工作注重健全管理制度、落实内控措施，使海关企业分类管理具备较为扎实的企业管理基础，不但克服了过去Ａ类企业短时内降为Ｂ类的问题，而且显著降低了企业违规风险，又为海关后续监管创造了有利条件。三是协同工作效能明显增强。目的相同、内容相似、要求相近的规范工作和分类管理结合后，宣传发动、培训指导、整改完善、考核评估各环节工作同步开展、一并完成，政府部门和企业人员重复劳动大大消减，工作效率和协同效果显著增进。

（四）改善工作方式，保障企业培育质量。台州市在实践中不断探索改进规范工作的流程方式，努力增强指导服务企业的针对性和进出口诚信企业培育工作的有效性。一是加强企业选育工作。各县（市、区）根据市里年初培育计划，组织打私、商务和乡镇（街道）工贸办走访企业了解生产经营和管理状况，结合自愿参与原则筛选、确定培育对象，并在集中培训后组织相关业务人员到企业服务指导规范工作。二是改善增强培训效果。按照针对性实用性有效性要求完善培训内容方式，由海关、检验检疫、国税、外汇管理等业务骨干讲授业务知识，指导企业结合实际将法律法规转化为内部管控制度，防范杜绝工作差错和违规风险。２０１１－２０１６年，该市组织进出口企业集中培训８３场次，有５８８０余家的企业高管人员和业务骨干受训；玉环县还在培训结束时对参训人员进行测试。三是严把规范工作验收关。市打私办对企业的规范工作分期分批组织评估验收，海关业务骨干运用首创的“听、讲、看、谈、查、评”六字体检法，逐一审核业务流程和内控措施，对规范工作未达标的企业提出整改建议。如，该市在２０１２年度对３２２家企业的规范工作达标验收中，有接近８％的企业未通过或暂缓通过验收。既明显增进了政府部门指导服务企业的工作效能，更提高了企业规范工作的整体质量水平。

（五）调动社会资源，形成齐抓共管合力。培育守法诚信进出口企业是社会信用体系建设的重要组成部分。十五年来，台州市广泛动员各方参与，共同推进进出口行业诚信建设工作。一是发动乡镇经济管理部门参与。充分利用乡镇（街道）工贸办贴近企业、熟悉管理、颇受企业信任等优势，在培育守法诚信企业中发挥其组织发动等作用。椒江区洪家街道、路桥区金清镇等地的情况表明，基层工贸办积极参与、用心指导，企业规范工作质量明显提高。二是发挥行业协会自律作用。水暖阀门制造是玉环县一大支柱行业，受生产装备、技术工艺、操作水平等因素影响，不同企业铜料单耗控制存在较大差异，是海关手册管理亟需解决的难题。２００７年，市打私办和台州海关会同该县行业协会深入调研，召开座谈会介绍单耗管理先进经验、听取企业意见，经反复磋商确定了多数企业都能接受的合理而控制水平较高的单耗定额，促进了该行业加工贸易的规范发展。三是协同推进守法诚信建设。该市推动规范工作与相关部门的企业分类管理工作紧密结合。仙居县的９家试点企业在向海关申报Ａ类管理企业类别时，有５家一并申请了检验检疫工业品管理一、二类企业类别。国税系统明确将规范工作达标企业优先列为诚信企业加以评估培育，外汇管理部门将规范工作达标企业信息用于日常管理；海关、检验检疫与其他涉外管理部门的企业信用管理合作工作加强，并为诚信企业提供多种便捷服务。

（六）丰富模式内涵，提升诚信建设水平。继２００３年台州市的工作实践被全国打私办誉为“台州模式”，其经验做法分别在全国沿海省（市、区）打私办主任会议和“推广浙江省台州市反走私诚信体系建设经验现场会”上介绍后，该市进一步推进诚信体系建设，丰富拓展“台州模式”内涵。一是实施宣教培训“全覆盖”工作。深化“送涉外法律法规与业务知识进百家企业”和“规范工作巩固提升年”活动，每年对全部海关Ａ类企业（含申请Ａ类企业）和认证企业（含申请认证企业）分批组织一次涉外法律法规和业务知识培训，指导企业按照认证标准和“八自”要求落实内部控制措施；同时对申请认证企业的认证环节岗位全体员工进行诚信宣传教育和贯标业务培训。在全国率先实现对企业宣教培训的“两个全覆盖”，且有效巩固了诚信企业培育成果。二是重点培育更高等级诚信企业。实施“ＡＡ类等更高信用类别企业培育三年计划”，举办“培育ＡＡ类企业培训会”和“海关高级认证企业标准培训会”，组织业务骨干指导企业员工立足岗位，对标查找问题隐患，建立完善程序性文件，落实消灭差错防范风险措施。２０１３－２０１６年，该市培育海关高级认证企业１１家，为２０１２年底之前１０年累计数的１．１倍。三是联培共推政府命名诚信企业。探索开展由各涉外管理部门共同培育、联合推荐、市政府命名进出口诚信企业工作，２０１４－２０１６年，市政府累计命名“台州市进出口诚信企业”４０３家。这项工作实现了“政府推动诚信建设主导性、相关部门齐抓诚信共建性和地方系统建设诚信互增性”的有机统一，也为全国提供了可鉴经验。

台州市椒江区大陈岛鸟瞰

   二、台州市建设进出口行业诚信体系的主要启示

　台州市以规范工作为抓手，持续推进进出口行业诚信体系建设的成功做法，可为有关部门和业内人士提供如下有益启示。

 （一）建设诚信体系，必须自觉服从服务工作大局。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，推进社会治理现代化是实现国家现代化的应有之义。在进出口行业广泛深入开展企业守法诚信建设，有利于提升企业进出口环节管理水平、助推开放型经济健康发展，有利于从“源头防范”走私行为、实现新时期反走私工作转型，有利于促进行业性社会信用建设、为构建和谐社会和社会信用体系积累有益经验，既有效贯彻落实了党中央国务院确立的“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的反走私工作方针和加快推进社会信用体系建设的重大战略决策，又自觉服从服务了改革发展稳定工作大局，符合国家现代化建设这一根本方向。２００８年，全国打私办及时印发《进一步完善反走私领域企业守法诚信建设的指导意见》，为地方和基层进一步指明了工作方向，也更加坚定了台州市探索创新深化推进工作的信心。该市打私办和台州海关等部门不断总结经验，完善《守法诚信企业培育工作指南》，进而提升了诚信企业培育工作的制度化规范化水平。

（二）建设诚信体系，必须依靠党委政府领导推动。浙江省和台州市党委政府高度重视“信用浙江”和“信用台州”建设，持续加大进出口行业诚信体系建设力度。台州市将进出口企业诚信体系建设摆上重要议事日程，纳入《市领导一线破难活动方案》，列为市政府对县级政府工作考核的一项内容；定期召开规范企业进出口行为和反走私领域企业守法诚信体系建设工作会议，在每年的《政府工作报告》中部署进出口诚信企业培育工作任务，并将此列入与县级政府签订的反走私综合治理责任书；成立市长和两位副市长任正副组长的市进出口行业诚信建设工作领导小组，印发《台州市进出口诚信企业培育管理办法》《关于进一步提升进出口行业守法诚信体系建设水平的意见》，不断推动工作向纵深发展。在市政府制订的《台州市社会信用建设“十三五”规划》《台州市创建全国社会信用体系建设示范城市工作实施计划》中，将进出口行业诚信体系建设确定为“创建全国进出口行业诚信体系建设示范区”专项特色工程加以推进。这些都为工作深化提供了有力保障。

（三）建设诚信体系，必须坚持解放思想实事求是。从反走私综合治理视角推动进出口行业社会信用建设，是一项由政府主导、打私工作机构组织实施，基于公共管理与企业管理有机结合的社会管理系统工程，既离不开广大进出口企业积极参与自觉行动，更需要政府相关部门解放思想转变观念，放下身段换位思考，尤其在工作启动初期，务必正确对待企业观望、回避甚至抵触的心理，切忌采用居高临下我令你行的简单化方法，真正克服“找企业茬子、让企业畏惧、使企业服帖”的传统思维和行为方式。只有增强纳税人为“大”观念，确立政企伙伴意识，建立政企合作关系，工作才会收到预期效果。因此，各级政府及其相关部门宜用实事求是的眼光看待企业的管理现状和对法律政策的认知，针对企业存在的不足与问题，既不能苛求责备，也不能熟视无睹，更不能将轻微违规问题上纲上线动辄查处，而是通过宣传引导、具体帮助，使其改正完善。实践证明，坚持以服务为导向，融高效服务于监管之中，进出口企业守法诚信建设工作自然会顺利推进。

（四）建设诚信体系，必须有效服务企业落实工作。培育数量庞大的进出口诚信企业群体，是一项具有战略性艰巨性长期性的任务，并非依靠一般性宣传引导、或者定个标准提提要求就能见效，重点和难点在于如何帮助数以千计且管理水平参差不齐的企业增强法律法规和国际规则意识，强化供应链安全风险防控，持续实现守法诚信经营。台州市各涉外管理单位践行“超前工作、主动服务、促进发展”理念，正视区域经济以民营经济为主导、中小企业为主体、管理水平总体不高等实际，努力在指导企业改进提高环节上精准发力，耐心细致帮助企业建立健全内控制度，夯实进出口环节管理基础。在培育海关Ａ类企业阶段，该市市县两级打私办组织业务骨干对参训企业普遍进行两至三次的工作指导；施行《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》以来，市打私办率先将培训、指导的对象覆盖到申请认证企业的认证环节岗位全体员工，受到企业一致好评。这种“钉钉子”精神与务实作风，既为进出口企业提供了有效的指导服务，也感染和推动着企业自觉认真落实各项工作。

（五）建设诚信体系，必须给予诚信企业正向激励。大力培育进出口守法诚信企业是维护市场经济秩序的有效手段，也是推进贸易便利化的重要前提。只有让诚信企业得到实惠、失信企业得不偿失，“守法便利、违法惩戒”的政策导向才能发挥最大效用。博浪柯（浙江）机电制造有限公司２００９年的出口查验率１１．３％，获批Ａ类企业后的２０１０年出口查验率降至１．３９％；浙江欧森机械有限公司升为Ａ类企业后的一年多时间，仅因集装箱查验通关便利减少了开箱费和产品包装损失合计３５万元；浙江永强集团有限公司成为海关高级认证企业后，出口产品通关速度提高了３５％，每年由此可节省经营费用４０余万元；浙江吉鑫祥叉车制造有限公司自２０１４年通过海关高级认证企业认证以来，品牌影响力明显提升，相比２０１３年，目前公司出口产品的客户数增加了５０％，出口国家数增加了２５％以上，产品销售量由行业内第１０位上升到了第４位。这些让进出口诚信企业降低经营成本、提升社会声誉、增强竞争能力的事实，必然会激励更多企业守法自律诚实经营，最终使诚信成为普遍自觉。

（六）建设诚信体系，必须加强业务学习与时俱进。大力培育进出口诚信企业既是防范国际贸易风险，提升供应链安全水平的全球共识，也是从源头上防范走私行为发生，实现反走私工作转型的现实需要。推进进出口行业诚信体系建设工作，对于强化企业经营行为规范、实现企业内部管理转型，对于提高进出口产品通关效率、实现口岸监管方式转型，对于增进管理与服务融合、实现向服务型政府转型，对于提升企业和区域竞争力、实现开放型经济发展方式转型，对于传承弘扬“和合理念”、实现新时期社会管理转型，具有一石多鸟作用和综合效应。台州市持之以恒建设进出口行业诚信体系的实践表明，地方政府职能部门只有努力对接中南海思维、不断拓展国际化视野，深刻领悟中央战略决策意图，主动领会相关部委指示精神，牢固树立服务一线意识，坚持钻研法律法规业务，深入基层企业调查研究，做到思想认识和业务能力与时俱进，才能认知把握事物发展规律，发挥党委政府参谋助手作用，自主创新推进工作，优化增强落实效能，推动各项事业持续向前发展。

台州市温岭千年曙光碑

   三、继续推进进出口行业诚信体系建设的若干建议

  大力培育海关认证企业是持续推进进出口行业诚信体系建设的一项重要工程，也是实现我国对外贸易转型发展的一个重大战略。但在近年里，各地按照《海关认证企业标准》开展的认证工作，却遇到了一些新情况、出现了一些新问题。

（一）认证企业新增数明显不适应我国推进经济全球化的要求。从美国２００７年的次贷危机引发国际金融危机至今，世界经济仍未走出低俗、走向繁荣，并出现了新的逆全球化现象和贸易保护主义。中国经济虽受此影响转入中高速增长时期，但在全球经济增长中继续起着火车头的作用。中国在加入世贸组织（ＷＴＯ）后的１０余年里，既成了经济全球化很大的受益者，也是国际贸易便利化的致力推进者。中国海关坚决贯彻党中央国务院的系列决策部署，积极响应世界海关组织（ＷＣＯ）　关于实施《全球贸易安全与便利标准框架》的倡议，结合中国社会信用建设特点，努力推进进出口行业的ＡＥＯ　（“经认证的经营者”）制度建设和ＡＥＯ国际互认合作。以《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署令２０１４年第２２５号）及后续相关公告颁布为标志，与国际ＡＥＯ制度全面接轨的中国ＡＥＯ制度宣告建立。

  然而，这一ＡＥＯ制度自２０１４年底正式实施以来，我国的ＡＥＯ总数出现递减，其中高级认证企业新增数屈指可数。数据显示，２０１６年全国海关认证企业（ＡＥＯ）３６０３９家，比２０１５年的３７９１６家净减少１８７７家，降幅达４．９５％；其中高级认证企业（ＡＣＥ）３４８９家，比上年的３４３８家净增５１家，增幅１．４８％。而此项工作走在全国前列的浙江省（包含杭州关区和宁波关区），２０１６年海关认证企业９８８２家，比２０１５年的９８６６家仅净增１６家，增幅０．１６％；其中高级认证企业２６３家，与上年度持平，增幅为零；宁波关区２０１６年的认证企业３０４９家，比２０１４年的３０５４家净减少５家；杭州关区２０１５年认证企业新增１９家，但出现违规失信的企业多达２０３家，估计认证企业净增数为负值。这种情况，显然与习近平主席、李克强总理对推进ＡＥＯ国际互认工作的高度重视不相适应，也与我国致力推进经济全球化、贸易便利化和通关一体化改革，促进外贸发展方式转变的愿景和目标不相适应。

（二）认证制度的某些规定已经明显束缚了基层认证工作开展。海关总署有关方面确立的认证工作标准不降、认证质量充分保障、维护中国良好形象的原则无疑是十分正确的，但“海关对高级认证企业应当每３年重新认证一次”的规定，可能会束缚各直属海关和隶属海关开展认证工作的手脚——花力气培育的认证企业尤其是高级认证企业越多，三年后（内）重新认证的工作压力越大，最后可能造成直属海关和隶属海关没有人力精力从事高级认证企业的培育工作，从而限制了高级认证企业数量应有的持续增加，进而影响我国进出口企业转型发展的进程。倘若这种可能成为现实，将与中国积极推进与“一带一路”沿线国家（地区）ＡＥＯ互认、力争在２０２０年前实现ＡＥＯ互认国家（地区）占我国进出口额８０％以上这两个规划要求事与愿违，也与地方政府更多培育认证企业特别是高级认证企业的愿望很不一致。

（三）认证工作专业人员队伍明显不能满足企业认证工作需要。对申请海关认证的企业实施认证是隶属海关和直属海关关员一项专业性较强的工作，海关总署明文要求对企业进行认证的关员至少有两名且其中一人必须通过企业认证专业培训即具备认证官资格。由于直属海关企业管理部门人员配置较少、隶属海关的稽查部门同时负责企业管理等业务承担不了较为繁重的认证工作任务，《海关认证企业标准操作规范》制定相对滞后、关员接受并通过企业认证专业培训的人数有限无法满足认证工作需要，以及相关配套工作未能及时有效衔接等原因，导致２０１５－２０１６年两个年度的认证工作延缓。例如，隶属杭州海关的台州海关，２０１５年上半年培训的申请一般认证和高级认证的企业分别有８２家和２２家，但当年仅新增一般认证企业２家，这些企业在２０１６年也只有２家通过高级认证企业的认证；且２０１７年对２０１５年初过渡的高级认证企业全部重新认证后，总数极有可能减少。台州市的情况如此，其它地方的情形更是可想而知。

（四）进出口企业管理基础薄弱对顺利通过认证信心明显不足。就其本质而言，《海关认证企业标准》是我国企业改善提升进出口环节诚信自律状况、守法合规程度和安全运营水平的管理体系和管理指南，指标覆盖企业内部许多部门环节和相关商业伙伴。企业落实《海关认证企业标准》的贯标认证准备工作，必须基于良好的基础管理和专业管理，或者强化基础管理和专业管理，并将软硬件建设配置到位、标准要求执行到位，才能顺利通过海关的认证。目前，中国进出口企业的状况是，几乎所有企业都建立了一种或几种管理体系并通过认证，但除极少数企业外，专业管理不够专业、基础管理不够扎实的现象十分普遍，最为典型的是制度流程等程序性文件的制订修改完善工作没有真正从岗位切入，岗位作业员工没有普遍深度参与。在日常运行中，这样的程序性文件要么执行率很低，要么缺乏执行效果，无法保证作业到位，无法及时发现问题，无法自行纠正差错，无法主动防范风险，也无法作为内部审计的依据。换言之，广大进出口企业贯彻落实《海关认证企业标准》，务必摒弃以往的习惯性做法，调整思路、改进方法，以实现供应链安全“零风险”为目标，认真落实各项认证准备工作，切实提高制度流程控制防范各类风险的有效性。否则，申请认证企业就不可能顺利通过海关认证。上述情况，便是当下进出口企业对海关认证工作抱有畏难情绪的主要原因。

台州市临海古长城

  为加快海关认证企业　（ＡＥＯ）特别是高级认证企业（ＡＣＥ）培育，进一步夯实ＡＥＯ国际互认、贸易便利化和进出口行业诚信建设基础，针对上述情况与问题，向海关总署、地方政府和进出口企业提出如下建议。

（一）建议海关总署：尽快修订《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》有关条款，调整“对高级认证企业应当每３年重新认证一次”的规定，增加“对认证企业实行实时监管”“认证企业应设立一至二名认证工作内部审核员，且由其在每一年度向海关如实书面报告一次本企业执行《海关认证企业标准》的详细情况及自行改进效果（附达标情况评分表）”“企业认证工作内部审核员接受海关业务培训和指导管理”等条款；尽快修订《海关认证企业标准》，增加“加工贸易、知识产权、减免税设备”管理和代理、报关企业行为规范等具体标准，与“企业认证操作规范”一并向社会公布；鼓励直属海关加大工作力度培育认证企业尤其是高级认证企业，对直属海关实行年度认证工作目标考核；加强直属海关和隶属海关企业管理部门的人力资源配置，加大海关关员企业认证专业培训力度（同时注重拓展企业管理工作视野，不只局限于海关企管业务），壮大海关企业认证专业人员队伍，以适应认证工作和海关业务转型需要；鼓励海关企业管理人员增加深入企业指导服务频次，并为他们创造提供基本工作条件；进一步发挥全国打私办（海关总署缉私局）指导、协调职能作用，为推进我国进出口行业诚信体系建设再创新的业绩。

（二）建议地方政府：增进大力培育海关认证企业对于促进区域开放型经济转型发展、推进行业性社会信用建设具有重要意义的认知，切实将推进海关企业认证工作列入议事日程，制订进出口行业诚信建设规划和诚信企业培育计划；引导各涉企管理部门确立管理也是生产力、推进企业诚信建设务必强化管理、企业转型需要依靠管理转型来实现的认识，提高指导企业改善基础管理和专业管理的业务技能，营造区域企业群体练内功强管理的浓厚氛围；责成打私、商务等部门会同属地海关等涉外管理单位，大力宣传《社会信用体系建设规划纲要（２０１４－２０２０年）》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》以及关于对海关高级认证企业实施联合激励、对海关失信企业实施联合惩戒的《合作备忘录》等精神，建立各类进出口诚信企业分年培育的后备梯队名录，组织企业广泛深入开展《海关认证企业标准》等管理体系标准培训，激励各涉外管理单位派遣业务骨干深入企业指导服务，宣传表扬进出口诚信企业典型，发挥诚信代理企业带动小微企业规范的作用，协调推动各方共同打造规模庞大的进出口诚信企业群体。

（三）建议进出口企业：充分认识贯彻《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》，按照《海关认证企业标准》要求落实各个环节工作，既是企业构建进出口业务守法合规管理体系、提升进出口经营风险内部管控能力的惟一选择，也是企业能够享受各项通关便利措施、增加无形资产、提升国际竞争力的重要途径，更是我国强化推进商务诚信建设、提升贸易安全与便利化水平的大势所趋，增强早抓主动、迟抓被动的紧迫感和自觉性。法定代表人和高层管理者要彻底告别“‘没事’不重视、‘出事’找关系”的行为方式，带头学习相关涉外法律法规、积极参加贯标培训、掌握关键业务知识，精心组织开展贯标认证工作。要改变以往体系认证主要依靠中介机构的不当做法，确立“只有依靠员工敬业才能真正解决作业问题、只有增强员工技能才能提升整体管理水平”的意识，按照“查找问题解决之、假设问题防范之”的管理理念，“全员参与、人人动手”的工作思路和“可控制、可预防、可追溯、可验证”的认证要求，在开展认证环节岗位全员诚信教育和业务培训基础上，指导员工立足岗位对标自查互查作业问题，激励员工钻研业务、实时学习、持续改善、不断提升执行力，以实现“零问题、零缺陷、零漏洞、零差错”为目标制订修改作业流程，通过落实自堵漏洞、自补欠缺、自查隐患、自防风险、自纠问题、自订措施、自主改进、自行评审的“八自”工作法，确保实现进出口业务经营“零风险”。

（作者梁雄军系政协浙江省台州市委员会副秘书长）

台州市温岭石塘镇

色彩斑斓的天台县南屏乡东山岗莲花梯田

（原载《企业与企业家》杂志２０１７年１０月号）

（责任编辑：宋克杰）