经济学家周德文

［《企业与企业家》宋克杰 报道］中共中央政治局１２月１１日召开会议，分析研究２０２１年经济工作，“稳中求进”仍是工作总基调，具体的工作重心和部署则有了明显的变化。据此，著名经济学家周德文发表了以下观点。

一、定调２０２１年经济走向

会议认为，面对严峻挑战和重大困难，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成果，科技创新取得重大进展，改革开放实现新突破，民生得到有力保障，全党全国各族人民向心力、凝聚力进一步增强。

会议明确来年中国经济要继续坚持“稳中求进”工作总基调，并要求“巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全”。

会议指出，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局。

会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

二、“需求侧改革”是一个全新的提法

“需求侧改革”是一个全新的提法。过去的提法是“需求侧管理”。一词之别，意义大不相同。可以预见，未来政策层会把扩大内需作为基本战略的，需求侧改革意味着着力点和之前不一样，从投资转向了消费。

需求侧改革的主要落脚点在投资与消费，具体思路就是设法提供优质投资需求和优质消费需求。投资方面，更多是如何化解制约投资落地见效的瓶颈；消费方面，主要在破除扩大消费性需求的障碍，要扩大消费能力，消费能力与收入水平以及分配结构有关，此外还要提高消费品质、完善消费条件以及发展服务消费。

国家统计局数据显示，三季度消费对经济增长拉动作用增强，最终消费支出在ＧＤＰ拉动作用在第三季度已经由负转正，正向拉动了１．７个百分点，最终消费支出已经从前面两个季度下拉的态势中恢复过来。

三、供需两端发力 畅通经济循环

会议要求，进一步提升供给体系质量和水平，要顺势而为培育壮大抗疫中涌现出来的新业态新模式，大力激发新兴领域的发展活力，扩展传统领域新需求，努力开拓新的商品消费领域，着力挖掘幸福产业服务消费需求，加紧补上产业链突出短板，统筹城乡和区域协调发展持续释放需求潜力，建立健全高质量发展体制机制和政策措施。

会议指出，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

我国供给体系对国内需求的匹配性还不够强，循环体系中还存在许多堵点和瘀点。随着消费不断升级，市场需要高质量产品和服务的供给。未来改革在供需两端发力，将为经济发展拓展新空间。

当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。此次会议强调，要整体推进改革开放，形成强大国内市场。

新发展格局是将国内大循环和对外开放有机结合的发展格局。要坚持扩大内需这个战略基点，通过深化改革畅通国民经济循环，内循环越通畅，双循环相互促进的作用就越明显，通过内循环促进双循环，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

四、反垄断强监管时代的到来

会议要求强化反垄断和防止资本无序扩张。

这是自我国《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次明确表示强化反垄断。近期，政策层针对反垄断连续有几个动作值得关注。

１０月２９日，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划《建议》中明确要求，打破行业垄断和地方保护，“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”以及“健全公平竞争审查机制”，说明国家将在打破自然垄断、打击行政垄断，以及强化公平竞争审查等方面全方位地开展反垄断工作。

１１月６日，国家市场监督管理总局、中央网信办和国家税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会，包括百度、腾讯、阿里巴巴、京东、字节跳动、快手、滴滴、微博、拼多多、美团、饿了么等２７家主要互联网平台企业代表出席会议。４天后，国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

１１月３０日，在就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习上，做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作被提出。

１２月１０日，市场监管总局在浙江省杭州市召开了部分省份反垄断工作座谈会。会议强调，要在执法办案上下功夫、在法治建设上下功夫、要在改革创新上下功夫等。

近期的一系列政策出台与执法行动，意味着中国互联网反垄断强监管时代的到来。

五、互联网巨头应承担起推进科技创新的责任

当前，互联网领域的垄断现象已经对我国的整体经济运行产生了影响，亟需发挥《反垄断法》的作用予以纠正。

数据已经成为互联网巨头的核心资产，随着头部企业的用户数量越来越多，互联网平台容易形成较高的市场集中度，具有强大的竞争力，话语权加重，在资本市场的影响力也日益增强，互联网巨头拥有强大的数据垄断优势。理论上，他们可以凭借数据垄断优势，切入到任何一个行业，零售、金融、生活服务等等。就像央视评论的，　“一旦在某个领域形成垄断，它就会妨碍竞争，损害消费者权益，最终也会损害公平以及创新。”

历史上的垄断，多属于国有垄断，处在石油、电信等国计民生相关领域，各方面风险是国家可控的。现在，新的垄断处在大数据、互联网等领域，这些垄断是否会损害老百姓、中小企业利益，是政策层面需要考量的。

互联网垄断很容易带来财富的“马太效应”——强者恒强、富者更富。部分互联网平台，借由资本力量，涉及领域越来越广，形成新的“大而不能倒”公司，资本如果无序扩张可能带来风险。

１２月１２日《人民日报》发表一则评论，评论中提到，“互联网巨头拥有雄厚的财力、大量的数据资源、领先的数字技术，人们期待巨头们不仅能在商业模式上进行创新，更能承担起推进科技创新的责任。”

文中称，在当今时代以及更长远的未来，科技创新能力，掌握关键领域核心科技的能力，成为国家竞争和长远发展的关键要素。如果只顾着低头捡六便士，而不能抬头看月亮、展开赢得长远未来的科技创新，那么再大的流量、再多的数据也难以转变成硬核的科技成果，难以改变我们在核心技术上受制于人的被动局面。

基于中国的人口红利和多元化的场景优势，中国的电商已经很强大了，它拥有雄厚的财力、大量的数据资源、领先的数字技术，但是这些互联网巨头应该有社会责任，他们有资本、有人才、有丰富的应用场景，有足够的实力，人们期待互联网巨头们更能承担起推进科技创新的责任。

六、强化国家战略科技力量 增强产业链供应链自主可控能力

当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。会议要求，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力。

我们必须坚定不移走自主创新道路，强化国家战略科技力量，关键在于对国家具有战略意义的科技项目，宏观上具有前瞻性和引领性的科技，以及对产业“卡脖子”的技术进行突破，增强我国科技应对国际风险挑战的能力。

随着２０２０年国际政经局势的不确定性日趋明显，确保产业链供应链的稳定和升级在这一年不断被重点强调。

今年４月１８日召开的政治局会议提出，要“保产业链供应链稳定”；７月３０日召开的政治局会议提出，“要提高产业链供应链稳定性和竞争力”；而在１２月１１日召开的会议上，则使用了“增强产业链供应链自主可控能力”的表述。

从不断递进的表述来看，“自主可控能力”已被视为实现产业链供应链稳定和升级的一把“钥匙”。

一般而言，土地、劳动力、资本要素是边际效益递减的，但是技术驱动是可持续的。中国以往存在关键技术的短板，因此需要中国各行各业共同努力，攻克技术难关，加大核心零部件的自主研发与创新力度，降低产业链重构下的“卡脖子”风险，积极推动产业链转型升级。未来行业需要通过内部自主转型升级积极谋变，促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，才能更好地应对日益严峻的竞争环境，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

（经济学家周德文系民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展５０人、中和正道集团主席）

（责任编辑：宋克杰）