推进企业分离发展服务业，引导鼓励制造企业在生产的上、下游环节剥离生产性服务业，对于提升制造专业水平和发展现代服务业，推动产业结构调整转变，具有十分重要的意义。企业分离发展服务业，还可起到培育新税收增长点、优化财政收入结构、提高地方可用财力的作用。浙江省温岭市是全省企业分离发展服务业的7个试点县市之一，2009年，温岭市按照省委、省政府的工作部署，深入推进企业分离发展服务业工作，到年底有20家企业成功实施分离，顺利完成上级下达的任务指标。
   一、主要做法
   1、加强领导，形成合力。按照“依法推进、创新推动，企业主体、政府引导，分类指导、分步实施，以点带面、点面结合”四项原则，积极推进企业分离发展服务业工作。一是成立工作领导小组。成立以常务副市长任组长，市工业经济局、发改局、财税局、国税局、工商局等部门负责人参加的企业分离发展服务业工作小组，工作小组办公室设在市工业经济局，局长兼任办公室主任，成员单位部门分管领导任副主任，为工作开展奠定了基础。各相关部门建立经常性联系，及时协商解决工作中碰到的困难和问题。市委市政府主要领导和分管领导高度重视，多次亲自过问此项工作，并深入相关部门企业调研，就进一步推进主辅业分离工作作出明确指示，确保工作顺利进展。二是加强宣传动员。2009年6月初召集各有关部门领导和重点企业负责人，召开企业分离发展服务业动员大会，进行全面动员部署，努力营造良好的工作氛围。三是落实任务责任。各部门各司其责，密切配合，合力推进工作。工经局作为牵头部门加强对企业分离发展服务业工作的各方协调；发改局将其作为发展现代服务业的重点内容加强指导；财政地税部门积极发挥财政资金导向的作用，支持工业企业分离发展服务业，主动帮助分离试点企业做好涉税前期辅导等具体业务指导工作，帮助企业拟定分离方案；国税部门密切配合，互动协作，依法推进分离发展工作；工商等审批部门对分离设立企业的，简化相关审批手续；其他相关部门，积极履行自身工作职责，协调一致做好服务推进工作。
   2、落实政策，强化激励。分离发展服务业，企业是主体，为充分调动企业的主动性和积极性，市政府出台《工业企业分离发展服务业的实施方案》（温政发〔2009〕91号）。实施方案提出了分离工作必须坚持的五项基本原则、五个重点领域，明确了三条含金量较高的扶持政策：一是分离设立的服务业企业若税负高于原税额，高出部分由财政对分离主体企业予以扶持补助。二是工业企业分离设立的服务业企业，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税、城镇土地使用税等，有困难的经税务部门批准，设立初期的三年内给予减征。三是自分离之日起三年内所增加的营业税地方所得部分的20%由财政奖励给分离主体企业。
   3、深入调研，积极试点。坚持“成熟一家、辅导一家、分离一家”原则，针对不同的分离对象，实行一企一策、分类指导，帮助企业制定个性化的实施方案。一是分离发展科技研发服务。对具有较大规模、较多科研业务或拥有独立研发机构的企业，引导其分离技术咨询、技术研发、设计、检测等业务，组建专业的科研服务型企业，为行业提供相关的技术服务。已成立温岭海洋生物资源利用研究中心（市科技局与浙江海洋学院合作设立）、先导泵及泵用电机生产力促进中心（为温岭市的泵与电机中小企业提供设计、测试和培训等技术服务）、斯佰盛塑料科技有限公司（为温岭市以及周边地区塑料行业提供专业的材料研究、产品开发和成品预检测服务）、兴港船舶设计研究所（为造船企业提供船样设计）、天颂建设工程咨询公司，分别为各自行业的产品研发、检测和信息咨询等提供服务。二是分离发展物流运输业。对运输、仓储、包装、配送等物流业务量较大、符合分离条件的企业，引导其将物流业务分离出来，组建现代物流企业，降低企业物流成本。已分离设立物流运输企业4家，其中台州预拌混凝土有限公司于2009年8月份分离成立的中鑫运输有限公司，为混凝土产品的运输提供配套服务，分离出来的运输收入，占到公司总收入的30%左右。钱江摩托股份有限公司于2006年将原来的运输队分离出来，成立了一家具有法人地位的专业从事运输业务的公司，通过专业化经营管理，使总公司运输成本显著下降，2007-2008年两年节约成本4527.1万元，2006-2008年近三年运输公司销售收入3.47亿元，上缴税费2130.14万元。三是分离发展贸易营销业。引导企业设立独立核算的贸易营销公司，统一采购原材料及其他辅料，集中进行产品销售，共有9家企业分离设立了贸易销售公司。
   二、存在的问题
温岭市虽在企业分离发展服务业工作上做了积极努力，但很多工作仍处于起步阶段，分离效果没有充分显现，在推进过程中碰到了不少问题。一是企业积极性不够高。有的企业虽然对分离工作有了一定的认识，由于认识不足思想上有顾虑，误认为进行分离会削弱企业实力，影响长远发展。而且分离是一项系统工程，不少企业不愿花太大的精力搞分离。二是政策扶持力度偏小。目前尚未形成明显的政策优势，对企业的吸引力不够大。三是“一票结算”习惯影响部分企业的分离。“一票结算”就是将增值税应税货物和营业税应税劳务视同增值税混合销售行为一并用增值税发票结算。如销售企业和运输业户应分别从进货企业取得相应收入，但销售企业将运输业户的运费与货款一并在增值税发票上开具为货款在进货企业结算，然后再将运费支付给运输业户。购货企业采用“一票结算”方式购进货物，主要是基于增加进项税额和简化财务核算两方面考虑。如果购货企业坚持实行“一票结算”，主辅分离将无从谈起。
   三、下一步打算
   分离发展服务业既是省委省政府的要求，也是温岭市优化经济结构、税收结构，推动经济转型升级的重要途径。下一步要巩固第一批试点成果，总结推广试点经验，建立健全长效机制，横向扩面，纵向延伸，有序推进。
   1、注重宣传引导。通过摸底调查、企业座谈等方式，借助行业协会的作用，鼓励有条件的企业积极参与进来。向企业广泛宣传分离发展服务业的目的、意义及相关政策，及时宣传和报道成功案例和先进典型，积极营造推进企业分离发展服务业的浓厚氛围。加强考核督查，将企业分离发展服务业工作列入对各镇（街道）的年度考核，把分离企业的家数作为评价指标，讲求工作实效。
   2、加大整合提升。一是对已分离的企业，努力为企业提供分离后的后续管理服务，及时兑现奖励政策，将市服务业发展引导资金向分离企业倾斜，确保企业“分得开”、“站得稳”，实现企业分离的可持续健康发展。二是鼓励未开展分离工作的企业将为主业服务的销售、运输等业务外包给专业公司，做专做精主业。三是要突破企业各自为营、闭门分离的局限，对分离出的服务业企业，从有利于提高专业化水平、促进资源高效率配置角度着手，根据实际情况，同一行业企业实现同类型的分离后，可以尝试探索走整合之路，以达到优势互补，强强联合效果。
   3、发挥平台作用。在对分离出来的服务业进行提升整合的同时，要加强如物流中心、总部经济、公共服务、专业市场、会展产业等专业化服务平台建设，推动生产性服务业集聚发展，为广大制造企业提供服务，改变部分企业中存在的“大而全、小而全”现象。使企业能专心从事主业活动，做精、做专、做优、做强。
                   （作者单位：浙江省温岭市工业经济局）