江汉油田 

［《企业与企业家》杂志报道］根据中共中央、国务院关于深化国企改革的工作要求，中国石化在２０１７年年初印发了《关于中国石化深化改革的实施指导意见》，明确了中国石化深化改革的工作部署；认真贯彻落实习近平总书记在全国国有企业改革座谈上的重要指示，加快了推进中国石化深化改革的工作进程。江汉石油管理局有限公司（以下简称江汉油田）围绕打好国有企业“瘦身健体”，国有企业职工家属区“三供一业”及其他办社会职能分离移交，国有企业扭亏脱困和国有企业公司制改制　“四大攻坚战”，制定了《江汉油田社区业务改革调整实施方案》，成立了社区业务改革工作领导小组和工作专班。自去年以来，江汉油田社会业务改革调整工作进程顺利、成效明显。

江汉油田远眺

一、充分认识石化企业面临的矛盾和问题

在新常态和行业低谷叠加的背景下，石化企业发展质量和效益不高，大而不强不优的问题愈加突出；　影响企业发展的体制机制障碍愈加明显；管控模式、商业模式与提高资源优化配置效率和效益的发展差距较大；结构性矛盾和业务发展不平衡的问题更加突出，研发技术和体系还不能全面支撑产业创新发展；劳动人事与企业运营等观念落后，机制僵化、活力不足；长期存在的企业办社会和历史遗留问题影响了石化公司公平参与市场竞争。对于江汉油田来讲，除上述共性问题外，还存在以下突出问题：江汉油田中心矿区是典型的独立矿区，地方政府监管缺位，企业长期包办公共服务职能，责任大，包袱重；江汉油田已开发五十多年，长期独立封闭造成社区居民身份单一，离退休群体已超过常住人口的三分之一，老龄化现象严重，涉及社区事务的维稳压力不断加大；长期巨额补贴加重了企业负担，且地方政府没有政策支持，难以承接公共管理职能；油田历经多轮改革，沉淀了大量历史遗留问题，新老矛盾交织，可持续发展压力大；老油田开采难度增大、产量递减、设备设施老化、人多油少等一系列问题，在一定程度上制约了油田的生存与发展。这些问题涉及面广、类型多、沉淀时间长，相互交织，必须通过系统谋划全面深化改革加以解决。

湖北省国资委三供一业分离移交调研座谈会

湖北省国资委到江汉调研分离移交情况

集团公司领导调研农业产业化发展情况

与山东寿光市委商洽合作发展事宜

二、科学定位石化企业改革调整方向

对江汉油田现有的市政、公益保障和实体经济等三类业务进行梳理定位，以国家政策为指导，利用国企供给侧改革和“三供一业”分离移交政策机遇，结合油田现有实际，分类确立了改革调整分步实施方案。

第一类是对油田矿区职业家属区“三供一业”、市政、社区管理和离退休人员管理进行剥离，按时间要求实施分离移交地方政府。

第二类是对现有公益保障类业务进行优化整合，提高公益保障服务水平，增强保障能力。

第三类是对管理局及其下属经营单元实施公司制改制。

第四类是对管理局现有实体经济，按照中国石化“四个一批”（做优做强一批、合资合作一批，优化盘活一批，退出处置一批）经营策略，进行优化配置、改革调整。

江汉石油管理局有限公司基地服务中心挂牌仪式

中石化湖北江汉物业服务有限公司挂牌仪式

中石化油田板块首家物业公司挂牌成立

中石化首届产品推介会上签订数份合作协议

三、积极推进石化企业改革调整工作

按照中共中央、国务院关于国有企业要在２０１８年度以前基本完成＂三供一业＂分离移交工作任务的总体要求，江汉与地方政府和省属国企加强联系，主动协商，目前，油田已完成了外围社区１９个分离移交项目框架协议的签订任务；油田矿区供暖及供水业务分离移交正在与北京控股集团有限公司洽谈，预计在２０１８年２月底以前签署分离移交合作框架协议。

在企业办社会职能分离移交方面，油田与潜江市政府在去年底签订了分离移交框架协议，在２０１８年全面完成分离移交工作任务。油田与武汉市、荆州市政府的移交工作正在洽商之中，确保２０１８年签署协议并完成分离移交工作任务。

在公司制改制方面，管理局及其所属全民所有制企业已于去年全部完成公司制改制变更登记，是中国石化直属企业中第一家完成公司制改制变更登记的企业。

在组织机构改革调整方面，油田按照“精简结构、压扁管理层级”的原则实施改革，已将社区单位管理的市政业务剥离，集中划转油田公共事业处归口管理，并在年内完成移交任务。油田现已挂牌成立　“中石化湖北江汉油田物业服务有限公司”，全面负责油田矿区“三保一绿”等物业服务工作，并承接了湖北沙洋农管局、江北农场、荆门石化、长陵炼化等单位的物业服务。油田新组建的社区事务管理中心，全面归口管理油田矿区居民事务，为下一步剥离矿区居民事务公共服务职能做好了准备。

江汉“杉林冰露”葡萄酒酿造

江汉梅花鹿养殖

江汉油田农产品加工生产线

四、认真谋划石化企业转型发展方略

除上述分离移交业务外，管理局还有１０余类实体经济业务，包括农业、水电、通信、酒店宾馆、市政工程、园林绿化及物业服务等，这是中国石化和油田谋划发展的重点领域之一，现就该领域改革调整转型发展做出简要概述。

农业方面：油田现有农地２．４万亩、养殖水面２０００余亩。油田自“十二五”以来，按照“工农并举、以工补农”的发展思路，大力推进特色产业跨跃式发展，以市场为导向，以效益为中心，不断优化产品结构、经济结构，不断壮大深加工龙头企业，实现了区域化布局、专业化生产、规模化管理，形成了种养加销一条龙产业化发展格局。油田生态农业发展公司潜江分公司下属五七农场自种葡萄园２００亩，并建成３０００亩蔬菜种植基地；广华农场自种虾稻田２００亩，并建成１０００亩小龙虾养殖基地；向阳农场自种猕猴桃园１５０亩，并建成３０００亩莲藕种植基地；粮油食品加工厂是潜江市级农业产业化龙头企业，连续多年被评为湖北省“消费者满意单位＂称号，该厂拥有面粉、面条两条现代化生产线，２０１６年加工产值创历史最好水平，实现利润５００万元。油田五七葡萄酒庄去年已获颁ＳＣ生产许可证，成为潜江市唯一一家果酒生产企业，２０１７年生产红提为巨玫瑰２个品种６个系列的葡萄酒５万多斤，产值突破５００万元。油田有１５个农产品通过农业部无公害产品认证。油田园林绿化工程公司拥有国家园林市政施工二级资质，并建成２个温室大棚和千亩苗木基地，２０１７年创产值再创新高，上缴利润３００万元。＂十三五＂期间，油田农业将构建一个全网立体营销平台，塑造两个国内知名品牌，建设五大生产基地（虾稻共作、富硒粮食种植、优质水果种植、工厂化水产养殖、苗木立体种植）打造“５子”（粮袋子、虾壳子、树林子、酒瓶子、鱼池子）特色亿元产链。

电力业务方面：把握国家深化电力体制改革机遇，油田入围国家第二批增量配电试点机遇，加快申报湖北省授电牌照，获取油田及周边农村配电网经营权。充分利用现有１２亿千瓦时的供电能力，拓展区域配售电市场；争取中国石化集团和湖北省支持，承揽省内中国石化所属企业及驻鄂企业配售电业务和电网运维业务，巩固存量，做大增量，努力形成规模化配售电优势，力争成为中国石化湖北省电力配售平台；推动光伏＋产业建设，优化油田能源结构，变构电为产电，形成发配售保维“五位一体”的电力产业格局，做大做强“江汉电力”品牌。

物业服务方面：利用政策资源、市场资源，扩大市场份额，推进物业公司运行模式公司化、物业服务市场化、合资合作社会化，探索形成内部物业市场收支保平和外部物业市场合作共赢的盈利模式，将“江汉物业”打造成中国石化、湖北省乃至华中区域物业服务平台，从做专做优开始，逐步做大做强“江汉物业”品牌。

国企改革只有起点，没有终点。江汉油田将深入贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高国有资本效率，增强企业活力、控制力、影响力、抗风险能力为着力点，主动适应经济发展新常态和市场化、现代化、国际化新形势，更加注重价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿化低碳，通过理顺关系调整结构，优化机构，强化党建，建立完善“专业化管理、社会化服务、市场化运作”的体制机制，推动企业不断做强做优做大。

（作者赵汇清单位：中国石化江汉石油管理局有限公司经营管理处　）

江汉油田种植业

（该文原载《企业与企业家》杂志２０１８年１月号）

（责任编辑：宋克杰）