江汉油田

有效预防劳动争议  构建和谐劳动关系 

江汉油田是中国石化集团在鄂大型国有企业。经过50多年的勘探开发建设，已发展成为中国南方重要的油气勘探开发基地、石油工程技术服务基地和石油装备制造基地。目前，下属二级单位41个，主要分布在湖北潜江、武汉、荆州、利川，山东寿光、陕西安塞等市县。现有用工总量5.5万人，矿区总人口14万人。

劳动关系渗透到企业生产经营各个环节，与企业发展密切相关。在工作实践中我们深深体会到，建设和谐的劳动关系是保证企业健康发展和维护员工切身利益的内在需要，也是贯彻落实科学发展观的客观要求。近年来，我们切实履行国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，努力践行中国石化“发展企业、贡献国家、回报股东、服务社会、造福员工”的企业宗旨，坚持以发展促进和谐劳动关系建设，以构建和谐劳动关系推进企业发展，扎实做好劳动争议预防调解工作。在国家各级人力资源和社会保障部门及集团公司的大力指导和帮助下，我们坚持“预防为主、调防结合”的原则，不断创新工作方式方法，建立“有组织、有预防、有调解、有保障”的企业劳动争议预防调解工作机制，强化企业预防劳动争议“第一道防线”的功能，形成了企业与员工共同发展的良好局面，基本实现劳动争议案件零诉讼、零仲裁、零调解的工作目标。油田先后荣获全国劳动争议预防调解工作示范企业、全国模范劳动关系和谐企业、全国精神文明建设工作先进单位、全国五一劳动奖状、全国文明单位等荣誉称号。

一、坚持谋发展抓发展，为预防劳动争议、构建和谐劳动关系奠定坚实的基础

江汉油田是一个老油田，油气资源总量小，人均探明石油资源量不足全国油田平均水平的四分之一。由于历史和现实的原因，曾一度非常困难，企业效益差、员工收入低、矿区建设欠账多、困难群体大等问题和矛盾交织。2005年以前，油田曾发生过较大规模的群体上访事件，企业和谐稳定的基础十分脆弱，企业劳动关系协调难度增大。

我们深深感到，企业发展不够，经济实力不强，就无法从根本上保障员工权益、满足员工基本需求。因此，必须坚定不移把发展放在首位，一心一意谋发展，全力以赴抓发展，通过发展解决历史遗留问题，化解长期积累的矛盾，克服前进中的困难，用发展的成果保障员工的基本利益。

基于这些认识，我们按照科学发展观的要求，坚持用正确的工作思路引领发展，以发展巩固和谐，以发展保障和谐，通过企业发展壮大来促进和谐劳动关系建设。“十一五”以来，面对复杂情况和严峻形势，在中石化和地方政府的正确领导、大力支持下，我们结合实际，着力破解江汉油少人多困难大的基本矛盾，全力推进各项工作，在困境中奋起，实现了油田的跨越式发展。油田经济总量大幅提升，发展活力显著增强，勘探开发、石油工程、机械制造、盐卤化工等产业均衡发展、快速发展，产业结构调整初见成效。江汉特色技术品牌的行业竞争力和影响力进一步提升，机械制造成为油田最早能够达到世界一流标准的板块，盐化工产业抢抓大项目、争取大投资、赢得大发展的前景十分广阔。江汉油田呈现蓬勃向上、充满活力的发展态势，年收入以20%左右的速度增长。进入“十二五”，我们乘势而上，提出了建设中石化上游特色一流企业的发展目标，按照“油增气升、特色发展、和谐建设”的发展新思路，着力推进油田科学发展、长期稳定。油田广大干部职工在发展中看到了希望，对油田的未来充满了信心，思发展、议发展、谋发展的主动性和积极性日益高涨。

江汉油田的蓬勃发展，整体实力的显著增强，促进了职工群众生活福祉的不断改善，为有效预防劳动争议、构建和谐劳动关系、促进和谐油田建设提供了坚实的基础，油田初步形成了人心思稳、人心思进、人心思上的喜人局面，同时也为国家和地方社会经济建设作出了积极贡献。

二、坚持以人为本，通过构建和谐劳动关系从根本上预防劳动争议

我们认为，国有企业与员工的利益从根本上讲是一致的。建设和谐劳动关系，最核心的就是要解决发展依靠谁、发展为了谁的问题。在工作实践中，我们坚持以人为本，充分尊重员工的主人翁地位，坚持发展成果员工共享，关心帮扶困难群体，努力构建和谐的劳动关系，最大限度地减少和避免了劳动争议。

一是充分尊重员工主人翁地位，保障员工合法权益。一方面，我们不断完善以职工代表大会为“主渠道”的企业民主管理制度，持续深化民主管理，将职代会作为推进企业民主管理的重要平台，对直接涉及员工切身利益的制度和事项均提交职代会讨论审议，坚持职工代表不审议不予通过，不通过不予出台，充分维护员工合法权益；加强民主监督，深化厂务公开、业务公开，不断增强员工主人翁意识。另一方面，我们注重劳动保护，严格执行《劳动保护用品监督管理规定》，全面建立职业卫生档案、职业健康监护档案，认真抓好职业健康体检，设立有毒有害岗位监测点，保障员工人身安全和身体健康。

二是关心员工成长，搭建成才平台。我们牢固树立“人力资源是第一资源”理念，全面实施人才成长通道建设，先后出台了《油田技术专家聘任管理暂行规定》、《首席技师选拔聘用管理实施细则》，制订年度人才培训工作规划，深入开展“创建学习型企业、争当知识型员工”活动，坚持每两年举办一次职业技能竞赛，每年开展一次技术比武、组织一次技能人才考评、表彰一批技能竞赛优胜者，为员工岗位成才、岗位建功搭建广阔平台。目前，油田共培养省部级以上青年科技领军人才、技术专家39人，高技能人才比例达到42%，有50名员工在国家、中央企业、集团公司和湖北省各类职业技能大赛中获奖，涌现出了以“中华技能大奖”获得者龙景庆为代表的一大批全国技术能手、省部级技能大师和油田技术状元。

三是坚持发展成果共享，不断改善员工生产生活条件。在加快企业发展的同时，我们建立员工工资正常增长机制，保证员工收入与企业效益同步增长；加强基层生产一线“两堂一室一舍”建设，实行免费工作餐，为基层员工送文艺、送书籍、送医疗、送清凉、送健身器材，积极改善员工生产生活条件。针对油田独立工矿区的特点，我们注重抓好矿区建设，改善人居环境。近几年，先后投入大量资金进行住房维修改造和小区配套整治，实施天然气入户工程、供暖系统改造，新建员工住房，扩建油田主要生产生活干道，新建生活污水处理厂，完成老区综合改造、小区排水系统改造，矿区服务功能进一步完善，城市化水平明显提升，矿区绿化覆盖率达37.9%，为员工营造了一个安居乐业的良好环境。

四是注重人文关怀，切实做好困难群体帮扶工作。油田多渠道筹措和补充扶贫帮困资金，每年支出2600余万元用于困难家庭生活补助、大病重病救助和帮学助学；落实领导干部走访慰问、结对帮扶、下访接访等制度，发放扶贫帮困“连心卡”6万多张，做到了不让一个困难家庭住不上房、不让一个困难家庭看不起病、不让一个困难子女上不起学。扎实推进就业再就业工作，通过发展增加岗位、开发公益性岗位、组织对外劳务输出等措施，“十一五”以来累计新增就业再就业1.16万人次，矿区登记失业率由最高时的16.48%降至4%以下，基本消除了“零就业”家庭。

与此同时，我们持续开展“油田是我家”主题实践活动，推进家园文化建设，引导员工牢固树立“共谋油田发展、共建美好家园、共享幸福生活”的理念，努力做到“我的岗位我尽职尽责，我的工作我尽心尽力，我的任务我坚决完成”，在全油田充分营造了“感恩爱家、发展兴家、责任建家”的良好氛围。

通过上述措施，员工权益有保障，事业有发展，收入有提高，困难有帮扶，各类群体安居乐业，基本建成了规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，推动了油田矿区的和谐建设。

三、细化措施、落实要求，建立完善劳动争议预防调解长效工作机制

江汉油田劳动争议调解工作起步较早，1989年就在油田层面及所属单位成立了两级劳动争议调解委员会，在调解劳资纠纷、维护劳动者权益等方面发挥了积极作用。但过去注重的是事后，往往是在引发争议后才进行调解处理。特别是在基层，由于管理者与员工沟通不畅，处理具体问题的方式方法不当，员工对政策理解有偏差等多方面原因，劳动争议个案仍有发生。如果处理不及时、处理不妥当，就会对劳资双方造成伤害，影响劳动关系的和谐稳定。对此，我们提出“一切劳动争议都是可以预防和化解的”理念，注重将劳动争议个案的处理由事后调解前移至事前预防，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

一是加强法制宣传，从思想上增强预防劳动争议的意识。我们从加强劳动法制宣传入手，开辟多种渠道，面向全油田大力宣传、普及劳动法律法规知识，引导全油田广大干部职工，树立正确的劳动法制观念。在企业中层管理人员的培训中安排劳动法律课程，不断提高管理层的法治意识和政策水平。将劳动法制宣传延伸到社区居民，利用社区宣传橱窗、文化长廊、黑板报等形式，普及劳动法律法规知识。拓宽宣传渠道，扩大宣传范围，借助“劳动法规政策宣传栏”、电子显示屏、报纸、电视、网络等平台，深入宣传相关法律法规知识。以“营造良好用工环境，构建和谐劳动关系”为主题，开展有奖征文、劳动法律法规万人知识竞赛、板报巡展等活动，营造了良好的氛围。

二是完善组织机构，从体系上保障劳动争议预防工作的开展。我们在原有两级劳动争议调解委员会基础上，成立江汉油田劳动争议预防与调解中心，并配备了4名专职工作人员，负责油田劳动争议预防管理和劳动争议案件调解处理等相关工作。同时，以油田劳动争议预防与调解中心为核心，按照“有组织、有机构、有人员、有场所”的统一要求，将劳动争议预防调解组织延伸到生产一线，构建了四级劳动争议预防调解网络体系。在41个厂处和50个（科）大队级单位设立了劳动争议预防调解办公室，在827个基层车间（队）建立了劳动争议预防调解小组。这些组织机构的建立，为进一步做好劳动争议预防工作，提供了完备的组织基础和体系保障。

三是健全工作制度，从机制上规范劳动争议预防管理。我们先后制订出台了《关于加强油田劳动争议预防调解体系建设促进劳动关系和谐稳定的若干意见》、《江汉油田劳动争议预防与调解工作规则》、《江汉油田劳动争议调解员管理办法》、《江汉油田劳动争议案件调解处理程序规范》等一系列规章制度，编制了《劳动争议调解流程图》，为油田各级劳动争议预防调解组织提供操作依据和行为规范。

在完善相关制度的基础上，我们搭建劳资双方沟通平台，推行由油田各厂处、科（大队）和车间（队）级单位构成的三级预防劳动争议联席会议工作机制。预防劳动争议联席会议由各所在单位党政负责人召集，车间（队）级单位每月召开一次，科（大队）级单位每季度召开一次，二级厂处单位每半年召开一次。内容包括：针对本单位存在并有可能引发劳动争议的具体事项进行分析、讨论解决办法；对本单位的劳动争议预防工作提出具体的意见和建议等。通过推行三级预防劳动争议联席会议工作机制，及时有效地化解了矛盾。油田所属二级单位江汉采油厂生产区域点多、线长、面广，部分边远井站一线倒班员工在基层单位预防劳动争议联席会议上，就年休假得不到保障的情况进行了反映。该厂管理层高度重视，迅速在全厂范围内开展调查摸底，经过整理和分析，在厂一级联席会议上提出了优化生产运行组织、推行基层干部和后勤人员顶班的办法，有效解决了边远站点员工的年休假问题。对此，我们举一反三，根据石油行业以野外作业为主、连续24小时生产的特点，制定了《江汉油田职工休息休假实施办法》和《江汉油田部分职工轮休暂行办法》，对采取综合计算工时的员工实行集中工作、集中回生活基地休息的制度，既维护了员工休息休假权利，又保障了油田连续生产。

同时，我们还建立了油田矿区企业劳动争议预警机制，对油田各单位在劳动用工和劳动合同管理、劳动报酬标准及支付、社会保险登记及缴纳、劳动规章制度制订与管理、劳动保护等执行劳动法规和保护劳动者权益方面情况进行百分制考评，根据得分高低，将发生劳动争议的风险从大到小划分为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色5个风险评估预警级别，预警级别每年定期复查并予以调整。预警机制的建立有利于油田实时掌握各单位劳动关系状况，为帮助他们有针对性地制定整改措施、加强劳动争议预防起到了较好的指导作用。

四是规范用工管理，从过程上落实劳动争议预防理念。根据中石化人事部对所属企业劳动争议预防和协调机制考核要求，我们在油田劳资部门配设法律顾问，加强对油田劳动合同文本、签订、履行、变更、解除和终止等环节的合法性审查；实行劳动合同管理人员持证上岗，具体负责劳动合同管理各个环节的技术审查；及时修订完善涉及劳动者切身利益的劳动规章制度，对油田现有涉及员工利益的100多项制度完善了民主程序；推行员工《上岗合同》制度，将员工所在岗位的职业危害及具体防护措施、安全生产要求和状况等内容纳入《上岗合同》，作为劳动合同附件，如实告知每一名员工，共对414个技能操作和服务岗位分别制定了《上岗合同》文本，与所有岗位员工签订了合同；每年对劳务派遣员工的社会保险缴费情况进行检查，督促劳务公司足额缴纳派遣员工的社会保险费，解决劳务派遣员工后顾之忧。目前，所属单位各类用工的劳动合同签订率和社会保险建保率始终保持在100%。

尽管这些年来我们在劳动争议预防调解、构建和谐劳动关系方面做了一些工作，但与上级的要求和先进兄弟单位相比，还存在一定差距。我们将继续学习兄弟单位的经验，扎实做好劳动争议预防工作，着力构建和谐劳动关系，努力开创职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面，为中石化建设世界一流能源化工公司，为国家经济社会发展做出新的更大贡献。

（江汉油田劳动争议预防与调解中心）