前一些时，为推动湖北省市、州企业联合会机构建立健全及工作的深入开展，我们对十堰市企业联合会机构建立及工作开展情况进行了调研，收获颇大，有必要将他们的一些做法和个人对有关问题的思考介绍如下：

    一、机构健全、领导重视

    一是思路明确。该市领导认为：为使全市企业尽快走出当前金融危机的影响，加快企业的发展，使企业在国内外形成竞争合力，为企业进一步提高良好的发展环境，也为政府和企业之间建立一个服务的工作机构，市政府决定成立企业联合会。成立该会的指导思想是：以面向企业，为企业和企业家服务为宗旨，以建立一流的社团组织为目标，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，切实帮助企业解决创业、发展中遇到的各种实际困难，把企联作为企业和企业家相互交流的家园，促进发展和创业的平台，并使企业和企业家健康成长，进一步推动全市经济社会又好又快发展。为提高对企业联合会机构建立的认识，市政府主要领导还提出了：协会就是“政府”，政府就是“协会”的口号。由于市委、市政府领导的重视，2008年11月20日成立了企联机构（当时名称为：“十堰市中小企业联谊会”，2009年初正式改为“十堰市企业联合会”），随后召开了第一次理事会，选举了企联领导及理事会成员。

    二是市领导亲自挂帅。市委书记担任顾问，市长、及一名分管的市委常委和一名副市长担任名誉会长。十堰普林工业园有限公司董事长任会长，十堰市经委主任为常务副会长，市经委一名副主任担任秘书长。

    三是机构设置健全。市企业联合会目前有工作人员14人，均为市经委在职干部兼任。企业联合会设立秘书处，下设五个工作部，即：融资担保服务部、生产管理服务部、人力资源服务部、政策法规服务部、综合服务部。各部负责人由市经委相关科室负责人牵头。2008年该机构已开始运转。

    二、努力推进、开局良好

    一是搭建融资平台。为缓解市中小企业融资难，担保难的问题，他们加强与银行、市政府投资担保公司的联系，争取创建一条企业融资的绿色通道，以帮助企业缩短贷款时间，降低筹资成本，扩大放款规模。目前已有两家小额贷款担保公司挂靠市企业联合会，银行机构也愿企业联合会参与，融资和担保机制已初步建立，计划全年为部分资金紧缺且有发展前途的企业融资2亿元。

    二是搭建发展平台。计划构建企业物资采购平台，即以普林工业园现有的60户企业为基础，集中统一采购大宗生产资料，降低采购成本；构建市汽车零部件生产企业的营销平台。整合现有资源。组建检测、研发、质量认证和咨询等机构。改变目前散、乱、差及企业相关费用支出高的现状，创新服务模式；建立企业联合会网站，为企业提供信息交流、分析等快捷服务平台。

    三是搭建经贸交流平台。主要是抓好培训和考察学习，经初步协商采取与有关方面合作通过办班的形式加强对企业相关人员的培训，帮助提高企业经营者和管理人员的素质。

    四是搭建人力资源平台。自进入2009年以来，全市大部分的汽车零部件企业发展势头良好，生产经营快速恢复，目前有的企业产品供不应求，有的企业一天24小时分班不停地工作，还有的企业劳务人员紧缺，并存在招工难的问题。为此，该市企联打算与有关部门和职业学校、技校联手，为企业服务，为企业招工搭建良好的服务平台。

    五是搭建政策平台。为企业提供政策、法律咨询服务，争取市政府的支持，并运用现有部门职能优势，对凡涉及扶持企业发展的各项优惠政策，在同等条件下，优先向会员单位倾斜。

    六是搭建与部门协作平台。通过参与全市年度十大经济风云人物、市优秀企业家、市、省级劳模及全国“五一”劳动奖章的评选表彰和推荐活动，积极与有关部门配合，形成良好协作互动机制，提升企联的社会地位，增强企联的影响力。此外还创季刊《十堰经济纵横》，聘任中国营销学会副会长、湖北汽车工业学院教授陈友新为总策划人，目标是将此刊物办成省内和国内一流。

    三、问题对策、推介思考

    从调查中反映的情况看，十堰市企业联合会也存在一些具体问题，需要关注和研究。主要表现在：一是机构的体制问题。该市企联的全部工作人员均为市经委在职干部兼任，其优势是能充分结合和运用政府部门行政职能和资源，推进工作的手段比较强，但其劣势是人力和精力难以得到保障。虽然机构名称健全，工作责任分工明确。但机构内部工作协调难度大，处理不好，容易影响工作的质量；二是两会合一的体制还未到位。十堰市只成立了企业联合会，还未成立企业家协会。主要原因是该市有关部门在登记时只同意登记一个机构；三是经费不足。该市企联2008年底成立时，市财政给予了一定支持，2009年在部门预算中也安排了一定数量的工作经费，但总的看，机构刚建立，保障正常运转的经费和投入缺口较大，若必要的经费得不到落实，工作计划就难以到位。为此，市企联除积极自筹外，拟争取有关部门更大的支持。

    从对十堰市企业联合会机构建立及工作开展的调查情况看，该市企联机构设置比较健全，工作发展势头良好，在一些方面具有推介和借鉴作用，同时，也提供了一些研究的信息。

    1、领导重视是机构建立的组织保障。2008年8月5日中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅印发了《省委办公厅省政府办公厅关于进一步发展和谐劳动关系的意见》（鄂办发[2008]23号）文，规定“由劳动保障部门代表政府、工会代表职工、企业联合会（企业家协会）代表企业组织组成的劳动关系三方协商机制”，并明确要求“建立健全各级企业联合会（企业家协会）”。全省大部分市的党政领导高度重视，认真按照文件要求建立健全了当地的企业联合会和企业家协会，但仍有一部分地方未建立企联机构，使劳动关系三方协商机制工作企业组织代表一方缺位，对企业的和谐建设造成影响，进而也影响到企业的稳定和发展，这种现状于经济发展的大局及建立和谐湖北的全局不利。究其原因，当地党委、政府领导重视与否是关键。对此，应提倡十堰市党政领导高度重视企业联合会机构建立的作法，领导亲自抓，亲自推动，真正将企业联合会作为政府与企业的桥梁和纽带，作为政府及部门的参谋和助手，尽快将全省各市、州企业联合会（企业家协会）机构全部建立健全起来，使劳动关系三方协商机制在组织机构方面落实到位。

    2、结合实际是机构建立的有效途径。一切从实际出发是我们党历来坚持的工作原则，企联机构建立也要遵循这一原则。十堰市运用政府行政部门和人员兼职的做法是依据该市的具体实际确定的，具有典型性，但不一定具有普遍性。还未建立企联机构的地方可结合当地实际，确定建立的模式，条件成熟的可单独建立企业联合会（企业家协会），尚不太具备条件的可以整合行业协会，也可在现有中小企业协会基础上加挂企业联合会的牌子，并完善职能，充实人员，做到有牌子、有名字、有位子，并逐步做到规范化。

    3、履行职责是机构建立的根本目标。无论机构建立采取何种方式，规范运作、有效履行职责是机构建立的根本目标。有为才有位，积极开展为全省的经济发展全局服务，为企业和企业家服务是企业联合会（企业家协会）存在和发展的根本价值所在。事实上，企业联合会（企业家协会）虽是社团组织，但其作为政府部门工作的补充，可以发挥其不可替代的独特的作用。在这方面十堰市企业联合会的作法也是值得借鉴的。因此，企业联合会（企业家协会）要切实结合自身特点，围绕党委政府提出的全局工作，创造性地开展工作。要切实把好方向、定好位、选好题，一年内做好几件受党委政府肯定、企业拥护、社会欢迎的事情，只有这样，企业联合会才有强盛的生命力，也才能做到可持续发展。

    4、加强指导是机构建立和工作开展的迫切要求。全省各级企业联合会（企业家协会）的建立和工作开展，要形成有机的整体和体系，也应做到上下联动。为此，要求上级企业联合会（企业家协会）尤其是省级企业联合会（企业家协会）要切实加强工作指导，要在着力为企业服务、为市、州企业联合会（企业家协会）服务方面多下功夫，多为市州企业联合会（企业家协会）创造工作条件。尤其是当前相当部分市州企联机构的工作还处于起步阶段，有的还缺乏经验的情况下，加强对市州企业联合会（企业家协会）的工作指导，显得十分必要。省企业联合会（企业家协会）要加强与市州企业联合会的工作联系，保持信息沟通的常态化，对他们遇到的困难和问题给予力所能及的帮助，尽力为他们创造良好的工作条件，把全省各级企业联合会（企业家协会）建成省委省政府和地方党委政府重视、企业和企业家信赖、有良好社会影响力的社团组织机构，为贯彻落实科学发展观，促进全省经济社会又好又快发展作出应有贡献。

    （作者系湖北省企业联合会/企业家协会执行副会长）