湖北省人民政府副省长  段轮一

    编者按：2010年4月13日，湖北省召开了全省中小企业成长工程工作会议。这是在全省工业经济实现开门红的关键时刻，省政府召开的一次重要会议。会上，省经济和信息化委员会主任欧阳万坤对全省实施中小企业成长工程工作进行了总结和部署，省统计局、人行武汉分行、湖北银监局、工行省分行分别就加强统计监测和改进中小企业金融服务工作讲了很好的意见，孝感市经委、十堰市张湾区经济局、省中企担保公司在大会上交流了经验和做法，国家工信部中小企业司王黎明司长亲临大会并作了重要指示，副省长段轮一发表了重要讲话。现将段轮一副省长的讲话发表如下：

    一、认清形势，增强做好中小企业成长工程工作的责任感和紧迫感

    2008年四季度以来，国际金融危机迅速扩散蔓延，我国经济发展的外部环境急剧恶化，湖北省经济发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，省委、省政府认真贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和宏观调控措施，团结率领全省人民，坚定信心，迎难而上，应急与谋远相结合，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，全省经济呈现出平稳回升、蓄势上行的良好局面。全省中小企业在应对金融危机中功不可没，担负起保增长、惠民生的重任，并成为中坚力量。2009年，全省中小企业完成增加值6510亿元，比上年增长15%；全省规模以上工业企业达到13739家，净增2741家，实现了历史的新突破；规模以上中小工业企业实现主营业务收入8730.7亿元，增长30.4%；实现利润418.5亿元，同比增长45.2%；上缴税金287.6亿元，同比增长22.9%；为全省城镇新增就业68.8万人做出了积极贡献，有力支撑和保证了全省工业经济平稳较快增长。今年1-2月，全省规模以上工业实现增加值789.3亿元，同比增长32.2%，同比加快21.7个百分点；汽车行业更是成倍数增长，轿车增长1.5倍，卡车也是一倍多，这是多年没有的现象，全省工业经济和中小企业发展实现了开门红。克服了国际金融危机的影响，保持了经济持续、快速、稳定增长的势头，这是大家共同努力的结果，成绩来之不易。

    目前，我国经济正处在企稳回升的关键时期，经济运行中的新老矛盾相互交织，推动经济发展方式转变和保持经济平稳较快发展的难度增大，后危机时代的竞争将更加激烈，面临的形势仍然严峻。湖北省中小企业尽管总体发展态势良好，但与发达省市相比，差距还很大，总量仍然偏小，2008年规模以上企业过万家，2009年为13739家，自己跟自己比可以说是突飞猛进，但要跟广东、浙江、山东等省份相比，差距还很大。前不久，我随省委书记罗清泉、省长李鸿忠到内蒙古签订了两省区经济社会发展全面合作协议，考察了呼河浩特、鄂尔多斯、包头三市，其发展速度令人震惊。内蒙古只有2400万人口，但财政收入却己经超过湖北。另外，湖北省还存在着中小企业发展后劲不足，占全省支柱产业的比重仍然不够高，服务体系仍然不够健全，融资难的瓶颈制约仍将长期存在等问题。因此，各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，把实施中小企业成长工程作为重要抓手抓紧抓好。

    二、科学分析，认清做好中小企业成长工程面临的难得发展机遇

    一是工业化中期的发展阶段没有改变。尽管受到金融危机的影响和冲击，但是湖北省仍然处于工业化、城镇化加快推进的中期阶段，处于经济加快发展的战略机遇期。二是国家更加注重统筹区域发展。国务院去年通过的《促进中部地区崛起规划》，必将带动中部地区在新型农业、能源原材料、现代装备制造和交通等领域的投资，促进湖北省“两圈一带”战略的实施，推进工业化和信息化的发展。三是国家更加注重内需拉动经济增长。促进经济增长转入创新驱动、内生增长的轨道，有利于湖北省内需型、外向度不高的结构优势和科教人才大省优势的发挥，有利于湖北省支柱产业、优势产业和新兴产业的培育和壮大。四是“工业兴省”战略的大力推进。工业经济成为经济工作的“牛鼻子”，“产业第一、企业家老大”的理念深入人心，支持工业发展的力度不断增大，这些都为中小企业新一轮的发展提供了难得的机遇。

    三、把握机遇，促进全省中小企业持续健康发展

    全省中小企业占企业总数的99%以上、全省生产总值的50%以上、发明专利的60%以上、新产品的70%以上、安置就业的80%以上，抓好中小企业成长工程，事关全省保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生任务的落实，事关全省经济社会发展目标的实现。加快中小企业发展，仍然是湖北省今后一个时期的重要任务。

    1、进一步加大扶持力度，不断优化中小企业发展环境。2009年国务院出台的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）是中央应对金融危机一揽子计划的重要组成部分。要结合国务院36号文件的贯彻，进一步实施《中小企业促进法》和《湖北省实施〈中小企业促进法〉办法》，研究落实准入、财税、融资、公共服务等政策措施，转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，贴近企业服务，为中小企业营造良好的发展环境。要进一步落实省委、省政府关于非公有制经济发展的一系列政策措施，毫不动摇地支持民营经济的发展。经济信息部门要完善工作目标和措施，切实加强组织协调，及时研究解决企业成长中的突出矛盾和问题。科技部门要进一步强化科技扶持措施，积极安排和组织申报创新型科技项目，支持成长型、科技型中小企业技术创新。财政部门要确保财政支持中小企业发展的各类专项资金落实到位。统计部门要加快建立和完善中小企业统计制度。金融部门要完善符合中小企业特点的信用评级、业务流程、风险控制等制度，加大对中小企业的信贷支持力度，力争中小企业的贷款增幅高于全省贷款的平均增幅。总之，要想方设法为中小企业的创立、生产、经营、发展提供好的政策、创造好的环境，方方面面大家一起行动起来，以实际行动，支持中小企业的发展。

    2、切实转变发展方式，稳步推进中小企业成长工程工作。从中小企业发展的特点看，转变发展方式就是要实现“四个转变”：从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展，从主要依靠企业单干转变为更加注重协作配套，从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。省经信委与各市州签订了2010年实施中小企业成长工程目标责任书，任务已分解。各地、各部门要加大重点项目和重点企业的扶持力度，引导中小企业加强自主创新，推进技术进步，实现创新驱动和内生增长。要引导中小企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高技术水平和产品质量。我们的体制机制和观念还存在一些问题，有些东西看准了但使不上劲，如武汉科技学院的徐氏高效短流程嵌入式复合纺纱技术，是世界级的技术，山东如意集团引入该技术，取得了惊人的经济效益，但在湖北推广起来步履艰难，进展缓慢。要引导中小企业在资源节约、环境友好和绿色增长的基础上，实现资源循环利用、产业链配套衔接。省经信委要会同省财政厅、省统计局密切跟踪全省实施中小企业成长工程工作动态,定期对各地成长工程进展情况进行通报，加大督办力度，强化“进规”企业核查，促进全省中小企业持续健康发展。

    3、加强分类指导，引导中小企业提升管理水平。中小企业点多面广，情况千差万别，各地发展水平也不尽相同，分类指导非常重要。实施成长工程要按照建立大、中、小企业成长梯队的要求，突出抓好四个层面的工作。一是“催生”。通过改善创业环境，加大招商引资力度，支持省内外创业者投资兴业，催生一大批中小企业。二是“育苗”。对有望“进规”的企业和项目进行调查摸底、分类排队，为它们的成长创造更好的外部环境，努力培育更多的规模以上企业，壮大规模以上企业的整体实力。三是“助长”。依托工业园区和产业集群选择一批成长性好的企业和项目，在技术改造、人才培训、市场开拓和投资融资等方面搞好服务、重点扶持，培育一大批中型企业，使之成为延伸产业链和壮大产业集群的重要支撑。四是“培优”。精选一批在省内同行业或同类产品领域处于领先地位的企业，支持它们采用新技术，开发新产品，打造精品名牌和驰名商标，使之成为核心竞争力强的行业龙头、产业骨干，成为大型企业的“预备队”、产业集聚的“领头羊”。要实现四个层面工作的推进，引导和支持企业加强管理是关键。要引导中小企业进一步完善体制机制，建立现代企业制度，完善法人治理结构。要加强企业家队伍建设，实施“走出去”战略，造就一支政治素质好、市场驾驭能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家队伍。去年，省委组织部、省经信委、省国资委、省外专局联合举办了两期企业高层管理人员赴美为期两个月的培训班，收到了很好的效果，今年要继续办好。要鼓励中小企业根据自身需要引进人才、技术和管理，不断学习和采用国内外先进的管理理念、方法和手段，优化要素配置，提高经营效率。要引导建立健全安全、劳动、财务、质量等各项管理制度，在努力提高企业经营业绩的同时，不断增强企业的社会责任感，做到诚实守信，依法经营。要总结推广不同类型企业加强管理的典型经验，以点带面，提高企业整体素质。

    4、创新工作思路，着力缓解中小企业融资难。融资难是制约我省中小企业发展的一大瓶颈。当前，国家财政政策、金融政策没有发生大的根本性变化，但是已经出现了微调。各地、各相关部门要立足湖北实际，把缓解中小企业当前融资困难与改善金融环境、加快体制机制创新相结合。一是要着力建立银企合作长效机制，扩大中小企业融资渠道。经济信息部门要充分发挥职能作用，加强与金融机构的沟通合作，通过搭建银企合作平台、召开银企合作促进会、银企联谊会等多种形式，收集企业信息和信贷需求，积极向金融机构推荐符合国家产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的优势企业和优势项目，努力让这种微调的政策，不致对工业实体经济的发展造成影响。金融机构要抢抓国家继续实施适度宽松货币政策和经济回升向好的机遇，积极主动地向上级银行要政策、争资金、争规模，支持中小企业发展；要切实转变信贷经营理念，加强主动营销，深入开展辅导，通过为企业提供良好的金融服务，促进金融机构自身发展。鼓励各地建立中小企业贷款风险补偿制度和中小企业信贷增量奖励机制。二是要加快推进全省信用担保体系建设。要以省中企投资担保公司为基础平台，以再担保业务为纽带，通过资源整合、多元投资、规范管理，逐步形成市县共同参与、省市县三级联动、覆盖全省、良性循环的担保和再担保体系。目前，省里搭建的再担保平台虽己初具雏形，收到良好的效果，但还有很大的差距，要在再担保平台的架构和机制上下功夫，要集中省里的资源和信誉进行放大，让各市州使用。市、州入资省再担保平台的问题，要发挥多方面的积极性，实现互利共赢。要在保证财产安全的前提下，建立健全科学、合理的省级再担保平台的构架和机制，真正发挥其作用。各担保机构要积极争取金融机构的支持，不断扩大担保规模和拓展担保业务，加强风险防范，为缓解中小企业融资难发挥更大的作用。三是要创新金融服务方式。武汉市和洪山区成功发行了“江城夏日”和“南湖春晓”中小企业集合贷款信托计划，为缓解中小企业融资难探索出了新模式。省经信委要总结武汉市的经验，协调相关部门，积极稳妥地推进全省中小企业集合贷款信托试点工作。

    5、整合优化资源，加快建设中小企业社会化服务体系。最近，省政府常务会议审议通过了《省人民政府关于进一步加快全省中小企业社会化服务体系建设的意见》，这是今后一段时期加强中小企业服务机构建设，改善对中小企业服务，促进中小企业发展的纲领性文件和工作指南。各地、各有关部门要进一步解放思想，更新观念，把政府引导和市场主导结合起来，整合社会服务资源，突出创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信用评价、信息咨询、法律维权、协会商会等八大服务功能，重点加强各级中小企业服务中心建设，实现“政府扶持中介，中介服务企业”，促进全省中小企业社会化服务体系建设。

    6、推动两化融合，促进中小企业信息化。信息化是湖北省加快实现工业化和现代化的必然选择。信息技术是高新技术，要充分发挥信息技术的先导和拉动作用，促进工业化与信息化的融合，促进中小企业转型升级。要引导和帮助企业了解和掌握信息技术，通过推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，提高研发设计、生产制造、物流库存和市场营销的信息化水平，实现科学管理，增强中小企业竞争力。 

    7、各级各部门要积极争取上级部门的支持。国家工信部过去己给过湖北省很多支持，有什么困难，有什么好的项目，有什么设想，要向国家工信部多汇报，多联系，加强沟通，争取获得更多的支持。要注意搞好衔接，把项目策划好，充分利用国家各类专项资金支持湖北省中小企业的发展。